▲ 전남광주통합특별시의회 기획재정위원회가 2026년도 지방채 발행 한도 초과분 271억 원에 대한 발행계획안을 심의 부결했다.

(브레이크뉴스 전남광주) 이학수 기자=전남광주통합특별시의회가 출범 첫해부터 추진된 집행부의 지방채 한도 초과 발행 계획에 제동을 걸었다. 무리한 채무 확장이 통합특별시의 중장기 재정 건전성을 훼손할 수 있다는 강력한 경고 메시지로 풀이된다.

전남광주통합특별시의회 기획재정위원회는 지난 10일 개최된 제3차 기획재정위원회 회의에서 집행부가 제출한 「2026년도 지방채 발행 한도액 초과 발행계획안」을 심의하고 최종 부결 처리했다.

2026년도 전남광주통합특별시의 지방채 발행 법정 한도액은 8,843억 원이다. 그러나 집행부는 제1회 추가경정예산안을 편성하면서 1,198억 원의 지방채를 추가로 발행하겠다는 계획을 수립했다. 이 계획이 통과될 경우 2026년도 총 지방채 발행 규모는 9,114억 원으로 늘어나며, 결과적으로 법정 한도액을 271억 원 초과하게 된다.

앞서 기획재정위원회는 9월 9일(수) 열린 제2차 회의에서 해당 안건을 1차 심의했으나, 지방채 발행 한도액을 초과하는 사안의 중대성을 고려해 심사를 보류한 바 있다. 신중한 접근을 위해 집행부에 추가적인 재정건전성 확보 대책과 구체적인 상환계획 자료 제출을 요구했던 것이다.

이어 10일 집행부로부터 재정건전화 대책 및 지방채 상환계획 등 보완 자료를 제출받아 면밀한 검토를 진행했으나, 상임위의 판단은 냉정했다. 통합특별시 출범 첫해부터 법정 한도를 넘어서는 추가 채무를 지는 것은 향후 중장기 재정 운영에 심각한 부담으로 작용할 수밖에 없다는 결론에 도달했다.

기획재정위원회는 이번 부결 결정의 주요 근거로 ‘전남광주통합특별시 설치를 위한 특별법’ 제58조를 제시했다. 해당 조항은 지방채 발행 한도액을 초과하여 채권을 발행할 경우 반드시 지방의회의 의결을 거치도록 명시하고 있다. 의회가 단순히 집행부의 요구를 승인하는 거수기 역할에 그치는 것이 아니라, 초과 발행의 불가피성과 재정건전성에 미치는 악영향을 엄격히 검증하라는 입법 취지가 담겨 있다는 설명이다.

기재위는 한도 초과분인 271억 원에 대해 미래 세대가 짊어져야 할 재정적 부담과 지방재정의 자립도를 종합적으로 고려할 때, 현 시점에서의 채무 확장은 적절하지 않다고 최종 판단했다.

상임위 단계에서 한도 초과 안건이 부결됨에 따라, 공은 예산결산특별위원회로 넘어가게 됐다. 향후 진행될 제1회 추가경정예산안 심사 과정에서는 한도 초과분 271억 원을 감축하기 위한 고강도 세입·세출 구조조정이 불가피할 전망이다. 집행부의 사업 우선순위 재조정과 불요불급한 예산 감액 작업이 대대적으로 이루어질 것으로 예상된다.

임형석 기획재정위원장은 “통합특별시의 성공적인 안착을 위해서는 견고한 재정적 토대가 필수적”이라며, “출범 초기부터 채무 한도를 넘어서는 선례를 남기는 것은 바람직하지 않으며, 앞으로도 엄격한 재정 감시를 통해 건전하고 효율적인 예산 운영이 이루어지도록 최선을 다하겠다”고 밝혔다.

아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문] 입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다. The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the lish translation.

Jeonnam-Gwangju Integrated City Council’s Planning and Finance Committee Rejects Plan to Exceed Local Bond Issuance Limit

Prioritizing fiscal soundness in the first year of integration; move halts 27.1 billion won excess issuance. Strict review based on the special act’s intent; restructuring of revenue and expenditure by the Budget and Accounts Committee now inevitable.

(Break News Jeonnam-Gwangju) Reporter Lee Hak-su — The Jeonnam-Gwangju Integrated Metropolitan City Council has put the brakes on the executive branch's plan to issue local bonds exceeding the statutory limit—a plan proposed during the council's very first year of operation. This move is interpreted as a strong warning that excessive debt expansion could undermine the integrated city's mid-to-long-term fiscal health.

On the 10th, the Planning and Finance Committee of the Jeonnam-Gwangju Integrated Metropolitan City Council deliberated on and ultimately rejected the "Plan to Issue Local Bonds Exceeding the 2026 Limit," which had been submitted by the executive branch.

The statutory limit for local bond issuance for the Jeonnam-Gwangju Integrated Metropolitan City in 2026 is 884.3 billion won. However, while drafting the first supplementary budget, the executive branch formulated a plan to issue an additional 119.8 billion won in local bonds. If this plan were to pass, the total issuance volume for 2026 would rise to 911.4 billion won, resulting in an excess of 27.1 billion won over the statutory limit.

The Planning and Finance Committee had previously conducted an initial review of the agenda item during its second meeting on September 9 (Wednesday) but deferred the decision, recognizing the gravity of exceeding the issuance limit. The committee had requested that the executive branch submit additional measures to ensure fiscal soundness and detailed repayment plans to facilitate a prudent review. On the 10th, the committee received and thoroughly reviewed supplementary materials from the executive branch—including measures for fiscal stabilization and plans for local bond repayment—but the standing committee’s verdict was stern. They concluded that incurring additional debt exceeding the statutory limit in the very first year of the Integrated Special City’s launch would inevitably place a severe burden on mid-to-long-term fiscal management.

The Planning and Finance Committee cited Article 58 of the "Special Act on the Establishment of the Jeonnam-Gwangju Integrated Special City" as the primary basis for rejecting the proposal. This provision mandates that any issuance of local bonds exceeding the established limit must undergo a resolution by the local council. The committee explained that the legislative intent behind this rule is to ensure the council does not merely act as a rubber stamp for the executive branch, but instead rigorously scrutinizes the necessity of the excess issuance and its potential adverse impact on fiscal soundness.

Regarding the 27.1 billion won that exceeded the limit, the committee ultimately determined that expanding debt at this juncture was inappropriate, taking into account both the financial burden that would fall upon future generations and the level of local fiscal self-reliance.

With the proposal to exceed the debt limit rejected at the standing committee level, the matter has now passed to the Special Committee on Budget and Accounts. During the upcoming review of the first supplementary budget bill, a major restructuring of revenue and expenditure—aimed at cutting the 27.1 billion won excess—appears inevitable. It is expected that the executive branch will need to undertake a sweeping re-evaluation of project priorities and significant reductions in non-essential or low-priority budget items. Lim Hyeong-seok, Chairman of the Planning and Finance Committee, stated, "A solid financial foundation is essential for the successful establishment of the integrated special city." He added, "It is undesirable to set a precedent of exceeding debt limits right from the outset, and I will do my utmost to ensure sound and efficient budget management through rigorous financial oversight."

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