▲ 전남광주통합특별시의회 의회운영위원회가 지난 10일 회의를 열고 ‘정무직 부시장 시민추천제’ 조례 위반 논란과 관련해 시장의 본회의 출석 및 답변을 요구하는 안건을 원안대로 가결했다. 위 사진는 해당기사와 직접 관련이 없습니다. /브레이크뉴스 자료사진

(브레이크뉴스 전남광주) 이학수 기자= 전남광주통합특별시의회 의회운영위원회가 집행부의 ‘전남광주통합특별시 부시장 시민추천제’ 추진 과정에서 불거진 절차적 하자 및 의회 무시 행태를 강하게 비판하며 엄중한 경고를 보내고 나섰다.

의회운영위원회는 14일 공식 입장문을 내고, 현행 조례 개정이 완료되지 않은 상태에서 시민추천제를 강행한 집행부의 행정을 ‘선행정·후입법’의 대표적 폐단으로 규정했다. 특히 관련 절차의 문제점을 인정하지 않은 채 궤변으로 일관하는 집행부의 태도에 깊은 유감을 표명하며, 향후 강경 대응할 것임을 분명히 했다.

이날 의회운영위원회가 공개한 입장문에 따르면, 위원회는 당초 집행부를 향해 ▲조례 개정 전 시민추천제를 먼저 시행한 절차적 오류에 대한 진솔한 인정 ▲향후 개정 조례 기준에 맞춘 엄정한 인사청문회 실시 약속 ▲의회와의 실질적 소통 및 협력 강화 다짐 등 세 가지 명확한 답변을 요구했다.

그러나 위원회는 집행부가 제시한 답변이 책임 있는 사과나 반성 없이 일방적인 방어 논리로 도배되었다고 규탄했다. 집행부는 향후 인사청문 요청과 협력 강화를 약속하면서도, 정작 논란의 본질인 ‘선행 절차의 미흡함’에 대해서는 끝내 인정을 거부했다.

이에 대해 의회운영위는 “법령과 조례 위반이 없으며, 시민추천제는 시장의 인사권 행사를 위한 단순 ‘준비행위’에 불과해 위법하지 않다는 집행부의 주장은 궤변의 연속”이라고 강력히 반박했다. 조례가 개정되지 않으면 인사청문 자체가 불가능함을 인지하고 있었음에도, 통과되지 않은 장래의 조례를 전제로 제도를 강행한 뒤 의회에 일정을 맞추라고 요구하는 것은 전형적인 독단적 행정이라는 지적이다.

위원회는 “이는 의회에 정당한 심의와 선택을 요청한 것이 아니라, 집행부가 미리 작성해 둔 답안지에 도장만 찍으라고 강요하는 ‘답정너’식 행태”라며, “조례의 제·개정 권한은 시민의 대표기관인 의회의 고유 권한이지 집행부의 편의와 일정을 사후 승인하는 도구가 아니다”라고 단언했다.

의회운영위원회는 절차적 정당성이 결여된 행정은 시민의 신뢰를 얻을 수 없음을 강조했다. 단순한 해명이나 방어용 논리로는 행정의 정당성을 확보할 수 없으며, 잘못된 절차를 솔직히 인정하고 바로잡는 실천만이 진정한 협치의 출발점이라는 뜻이다.

위원회는 “절차는 단순히 행정의 형식을 갖추는 것이 아니라 정당성을 받치는 근본적 근거”라며 “’신뢰가 없으면 바로 설 수 없다’는 무신불립(無信不立)의 가르침처럼, 조례를 존중하고 잘못을 바로잡는 실천 없이 말로만 외치는 협치는 공허할 뿐”이라고 꼬집었다.

이어 “집행부는 지금이라도 궤변의 방패 뒤에 숨지 말고 시민과 의회 앞에 책임 있는 자세를 보여야 한다”며 “의회의 권한을 사후 추인의 수단으로 여길 경우 단호하게 대응해 나갈 것”이라고 경고했다.

앞서 전남광주통합특별시 인사위원회 측은 제도의 정당성을 강조하며 절차상 문제가 없음을 재확인했다.

집행부 측은 지난 13일 입장문을 통해 “부시장 시민추천제는 시장의 권한을 시민과 나누는 전국 최초의 시민참여형 인사제도”라며 “공모 분야가 현행 조례와 다른 것은 과도기적 체제를 넘어 통합특별시의 미래 비전을 기준으로 설계했기 때문이며, 출범 초기 행정 공백을 최소화하기 위한 적극적·선제적 조치였다”고 해명했다.

아울러 “복수의 법률 자문 결과, 시민추천을 통한 후보자 발굴·검증 절차는 시장의 인사권 행사를 위한 준비행위로 관련 조례 위반이나 임명 행위에 해당하지 않는다는 판단을 받았다”며 “향후 행정기구 설치 조례 개정안을 시의회에 먼저 제출해 정비한 후, 정무직 부시장에 대한 인사청문을 정식 요청할 계획”이라고 밝혔다.

한편 집행부는 지난 8월 6일 산업·일자리·경제 분야 등에 백승주 후보자를, 시민주권·보건복지 분야 등에 윤난실 후보자를 각각 지명한 상태다.

이번 입장문 발표로 인해 부시장 인사청문회 및 관련 조례안 심의를 둘러싼 전남광주통합특별시와 시의회 간의 정면 충돌은 불가피할 전망이다. 의회가 절차적 정당성을 훼손한 행정에 대해 타협 없는 기조를 명확히 함에 따라, 향후 집행부의 추가적인 전향적 입장 변화 여부에 관심이 집중되고 있다.

아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문] 입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다. The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the lish translation.

Jeonnam Gwangju Metropolitan Council Strongly Criticizes Citizen Recommendation System for Vice Mayors… “Disregarding the Council via ‘Administration First, Legislation Later’”

Council Steering Committee Releases Statement… “Deep Regret Over Executive’s Sophistry” — Implementation Before Ordinance Amendment Degrades Council’s Legislative Power to a Mere Post-hoc Justification… “Will Respond Firmly”

(Break News Jeonnam Gwangju) Reporter Lee Hak-su = The Council Steering Committee of the Jeonnam Gwangju Metropolitan Council has issued a stern warning, strongly criticizing the executive branch for procedural flaws and disregard for the council that emerged during the implementation of the ‘Citizen Recommendation System for Vice Mayors of the Jeonnam Gwangju Metropolitan Council.’

On the 14th, the Council Steering Committee released an official statement characterizing the executive branch’s administration—which forced through the citizen recommendation system before the current ordinance amendment was completed—as a prime example of the harmful practice of ‘administration first, legislation later.’ In particular, the committee expressed deep regret over the executive branch’s attitude of consistently resorting to sophistry without acknowledging procedural issues, and made it clear that it would respond firmly in the future.

According to a statement released by the Council Steering Committee on this day, the committee initially demanded three clear answers from the executive branch: a sincere acknowledgment of the procedural error of implementing the citizen recommendation system prior to the ordinance amendment, a promise to conduct rigorous personnel hearings in accordance with the standards of the amended ordinance, and a pledge to strengthen substantive communication and cooperation with the Council.

However, the committee condemned the executive branch's response, stating that it was riddled with one-sided defensive arguments lacking any responsible apology or self-reflection. While the executive branch promised to request future personnel hearings and strengthen cooperation, it ultimately refused to acknowledge the "inadequacy of preliminary procedures," which is the very essence of the controversy.

In response, the Council Steering Committee strongly refuted the executive branch's claims, stating, "The executive branch's assertion that there were no violations of laws or ordinances, and that the citizen recommendation system is not illegal as it is merely a 'preparatory act' for the mayor's exercise of personnel authority, is a series of sophistry." Critics point out that forcing through a system based on a future ordinance that had not yet been passed, and then demanding that the Council adjust its schedule—despite being aware that the personnel hearing itself would be impossible without the ordinance being amended—constitutes a typical example of autocratic administration.

The committee asserted, “This is not a request for legitimate deliberation and selection from the Council, but rather a ‘predetermined answer’ style of coercion, forcing the Council to merely stamp its seal on a pre-written answer sheet.” They further stated, “The authority to enact and amend ordinances is the inherent right of the Council, the representative body of the citizens, and is not a tool to retroactively approve the convenience and schedule of the Executive.”

The Council Steering Committee emphasized that administration lacking procedural legitimacy cannot gain the trust of citizens. This implies that administrative legitimacy cannot be secured through mere explanations or defensive arguments, and that only the practice of honestly acknowledging and correcting flawed procedures serves as the starting point for true collaborative governance. The committee pointed out, “Procedure is not merely a formality for administration, but the fundamental basis supporting legitimacy,” adding, “Just as the teaching ‘Without trust, one cannot stand’ suggests, cooperative governance shouted in words without the practice of respecting ordinances and rectifying wrongdoings is nothing but hollow.”

They continued, “The executive branch must stop hiding behind a shield of sophistry and demonstrate a responsible attitude before the citizens and the council, even now,” warning, “If the executive branch regards the council’s authority as a means of retroactive ratification, we will respond resolutely.”

Earlier, the Personnel Committee of the Integrated Jeonnam-Gwangju Metropolitan City emphasized the legitimacy of the system and reaffirmed that there were no procedural issues.

In a statement released on the 13th, the executive branch explained, “The Vice Mayor Citizen Recommendation System is the nation’s first citizen-participatory personnel system that shares the Mayor’s authority with citizens.” They clarified, “The reason the open recruitment fields differ from the current ordinance is that the system was designed based on the future vision of the unified special city, moving beyond a transitional framework, and was an active and preemptive measure to minimize administrative vacuums during the initial launch.”

Furthermore, they stated, “Based on the results of multiple legal consultations, it was determined that the process of identifying and verifying candidates through citizen recommendations constitutes a preparatory act for the exercise of the Mayor’s personnel authority and does not constitute a violation of relevant ordinances or an act of appointment.” They added, “We plan to first submit an amendment to the ordinance on the establishment of administrative organizations to the City Council for refinement, and then formally request a personnel hearing for the political Vice Mayor.”

Meanwhile, the executive branch nominated Baek Seung-ju for the industry, employment, and economy sectors, and Yoon Nan-sil for the citizen sovereignty and health and welfare sectors, respectively, on August 6.

With the release of this statement, a head-on clash between the Jeonnam-Gwangju Integrated Special City and the City Council over the confirmation hearing for the Vice Mayor and the deliberation of related ordinance bills is expected to be inevitable. As the Council has clearly established an uncompromising stance against administrations that have undermined procedural legitimacy, attention is now focused on whether the executive branch will make any further forward-looking changes in its position.

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